首份全国耕地体检报告出炉 土壤修复向重金属倾斜

  日前，中国地质调查局发布了《中国耕地地球化学调查报告》(下称《报告》)，据了解，这是我国首次对全国范围内的耕地进行的“体检《报告》显示，在已完成调查的区域范围内，无污染耕地12.7亿亩，占全部调查耕地面积的92%，主要分布在苏浙沪区、东北区、京津冀鲁区、西北区、晋豫区和青藏区等地。

  同时，《报告》还对耕地污染问题进行了数据公开和缘由分析。调查的最终结果表明，重金属中-重度污染或超标的点位比例占2.5%，覆盖面积3488万亩，轻微-轻度污染或超标的点位比例占5.7%，覆盖面积7899万亩。未来重金属污染防治将成耕地保护重点。

  “耕地污染的成因大致可分为自然因素和人的因素两个大类。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所吴平说，自然问题大多指一些地区土壤中重金属本底值较高。据了解，我国西南和中南地区是有色金属矿产资源十分丰富的地区，镉等重金属元素的基础含量高。

  据吴平介绍，因工业“三废”排放，农用化学品使用，污染物通过大气、水体进入土壤，重金属和难降解有机污染物在土壤中长期累积，致使局部地区土壤污染负荷不断加大。

  在吴平看来，矿石冶炼、燃煤等工业“三废”排放活动是土壤污染的根本原因。工业固态废料和城市垃圾向土壤直接倾倒，经过日晒、雨淋、水洗的过程，污染向周围土壤扩散，造成周围土壤甚至地下水的严重污染。同时，我国过度施用农药、化肥，以及污水灌溉也在造成土壤污染。

  2014年发布的《全国土壤污染状况调查公报》显示，长江三角洲、珠江三角洲、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。镉、汞、砷、铅4种无机污染物含量分布呈现从西北到东南、从东北到西南方向逐渐升高的态势。

  2009-2011年期间，我国重金属污染事件频发，引起社会广泛关注。有观点认为，与水体和大气污染相比，土壤污染具有隐蔽性、滞后性和难可逆性。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染绝大多数都是一个不可完全逆转的过程。土壤污染若发生，仅仅依靠切断污染源的方法很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。

  首先是法律和法规缺失，目前，我国没有专门的土壤环境保护的法律和法规，同水污染和大气污染相比，土壤污染防治法律制度建设明显滞后。关于土壤保护仅有一些零星规定，而且条款分散在不同法律中，细则缺乏、难操作。

  其次，监测水平滞后、调查精度不高，部分地区缺乏监测的仪器和人员配置，基本农田和集中式饮用水源地等重点区域存在监测站点布置过少、监测项目少、监测数据流通信息不畅、专业方面技术人员和资产金额的投入不足等多方面问题。

  第三是标准体系不健全，从真实的情况看，不同用途土壤的健康风险和生态风险的控制要求均不同，相应的修复标准和治理措施也大相径庭。目前我国土壤环境品质衡量准则中，仅有笼统的土壤概念，现行的土壤污染分类、治理标准体系均不完善，尤其是缺乏污染修复以及环境风险评估等技术规范和管理制度，致使土壤环境保护工作缺乏依据和指导。

  同时，修复技术也尚不成熟，现有的污染修复技术大多还处于实验阶段，有些只适用于实验室的小规模实验，与工程的实际推广尚有一定的差距。

  此外，防治也是土壤污染防治中的一大难点。“土壤污染防治资金需求量很大。尤其对于无主的污染场地，由于其大多数位置偏远，开发使用价值不大，地方政府配套资金积极性不高，中央资金的杠杆作用难以有效发挥。土壤治理修复的商业模式尚未形成，社会资金难以进入。加上一些企业由于年代久远，企业改制、产权关系、债权债务、工农关系等历史问题十分复杂，搬迁及治理费用高，就业安置补偿难度很大。”吴平说。

  多位业内的人表示，在现有条件下，我国重金属污染防治最有效的办法是加强日常监测，加强源头污染控制。

  《重金属污染综合防治“十二五”规划》显示，目前我国有湖南、内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、四川、陕西、广东、广西、云南、甘肃和青海共计14个省区被纳入“十二五”重金属重点治理省区。环保部依据重金属产业集中程度和区域环境质量状况，已划定了138个重点区域，并圈定产生量和排放量较大、具有潜在环境危害风险的企业4452家。

  据了解，到2015年，我国将逐步优化涉重金属产业体系，完善重金属污染防治体系、事故应急体系及环境与健康风险评估体系。

  据了解，2015年5月，财政部、环保部联合组织并且开展了重点区域重金属污染防治竞争性评审工作，择优支持一批重金属污染防治重点区域开展综合整治，以提高专项资金效益，快速推进《规划》的实施，并与“十三五”规划衔接。中央资金下达后，财政部、环保部将严格监管和绩效考评，要求省级环保、财政部门加强组织协调和督促，明确地市级人民政府的责任主体地位，明确目标时限和任务分工，力争“十三五”重点区域重金属污染治理取得明显成效。

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  生态环境部联合七部委印发的《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》明白准确地提出，到2025年，全国受污染耕地安全利用率达到93%左右。为确保受污染耕地安全利用率顺利达标，近年来，生态环境部门设立中央财政土壤污染防治专项资金，实施了一批农田土壤污染调查与风险评估、安全利用技术与示范类

  为深入打好污染防治攻坚战，进一步强化重金属污染物排放量控制，有效防控河南省涉重金属环境风险，河南组织起草了《河南省逐步加强重金属污染防控工作方案（征求意见稿）》。

  涉重金属矿山污染防治与生态修复是我国山水林田湖草生态环境保护与修复的重要组成内容。在湖南、陕西、广西等矿产资源开发利用大省、自治区，部分涉重金属矿山开采造成土壤、水等生态环境污染，土地资源占用，地质灾害防治突出，生态功能遭到破坏等问题，甚至影响部分区域生态环境功能恢复、水质与生态

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